В эпоху глобализации обеспечить региональную безопасность одному государству не по силам. Проблемы борьбы с таким явлением должны решаться вместе, сообща. Казахстан - сторонник коллективного и комплексного решения проблемы борьбы с международным терроризмом. Лишь объединенные усилия могут дать вполне реальные плоды, которые воплотятся в создании эффективной системы безопасности каждого государства и мирового сообщества в целом. В то же время эту проблему невозможно решить только военно-силовыми средствами или действиями спецслужб. Ее нужно решать на концептуальном, политическом, идеологическом, социально-экономическом и других уровнях.
Эффективным противодействием терроризму должно стать обновление нормативно-правовой базы, основывающейся на общепризнанных всеми государствами антитеррористических принципах; унификация национальных законодательств, снижающая для террористов возможность материальное- финансового обеспечения и укрытия от преследования; разработка региональных программ локализации и разрешения конфликтов, имеющих реальную опасность разрешения террористическими средствами.
В процессе выработки общегосударственных мер борьбы следует обращать внимание на одну особенность - каждая отдельно взятая страна по разному ощущает эти угрозы, а сам терроризм, экстремизм и сепаратизм имеет различные, характерные именно для этой страны объекты посягательства. Эти особенности, затрудняют возможность быстрей унификации национальных антитеррористических законодательств и их слияние в единый для всех государств комплекс правовых норм.
Анализ современной террористической активности в Казахстане и на рубежом, а также действующего антитеррористического законодательства заставляет серьезно задуматься о внесении существенных изменений в законодательства по вопросам национальной безопасности.
Многими исследователями рассматриваемой проблематики отмечается, что научно-технический прогресс, интенсивная хозяйственная кооперация, формирование качественно новых межгосударственных отношений, как ни странно, увеличивают потенциал угроз терроризма и многократно усиливают экспорт идей экстремизма и сепаратизма из одних стран в другие. В свою очередь, это вызывает адекватные меры со стороны отдельных государств, направленных на существенное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. В частности, после трагедии 11 сентября 2001 года, Соединенные Штаты Америки ввели так называемый Акт о патриотизме (сокращ. Акт патриота), который предоставил широкие полномочия спецслужбам и дал им право на проведение электронного контроля за подозреваемыми в терроризме только на основе оперативной информации.
Одним из актуальных аспектов является выявление и пресечение финансирования террористической деятельности и наказания лиц, ответственных за оказание финансовой помощи в организации и осуществлении терактов.
Это касается, прежде всего, законодательства о перекрытии каналов финансирования террористов - как международного, так и национального законодательства. К сожалению, в полной мере установить жесткий контроль и, следовательно, предупреждать и полностью пресекать любое финансирование такой деятельности государствам не удается в полной мере, несмотря на то, что такое требование содержится в специальныx международно-правовых актах, направленных на борьбу с терроризмом.
Актуальным является определение сферы, или области, интересов террористических организаций, выявление очагов зарождения групп и организаций, проповедующих насильственный характер действий, а также структур, которые их поддерживают и «подпитывают» в материальном отношении.
В современных условиях важна координирующая роль органов прокуратуры в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в том числе в сфере применения законов, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом, искоренение причин и условий, порождающих и способствующих развитию этих видов преступности.
Поскольку, прокуратура в силу своеобразия своего положения в систе ме правоохранительных органов, надзорной деятельности имеет уникальную возможность оперативно получать и аккумулировать обширную информацию о том, как осуществляется процесс применения правовых норм.
Полагаем, что в деятельности органов прокуратуры должно стать нормой инициирование целевых проверок законности деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов по исполнению требований закона РК «О борьбе с терроризмом» и иных нормативных акте в, регулирующих этот вопрос. С учетом обстановки в каждом конкретном регионе следует определить приоритетные направления деятельное и прокуратуры по противодействию террористическим актам на этих объектах с принятием, предусмотренных законом мер прокурорского реагирования к нарушителям.
Важное значение имеют совместное обсуждение на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов вопрос в совершенствования правовой основы борьбы с терроризмом и экстремизмом, анализ пробелов и противоречий в законодательстве по результатам расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.
Следует совершенствовать работу по совместному информационно- аналитическому обеспечению борьбы с терроризмом.
Условиями успешной антитеррористической стратегии являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; вариативность, наличие различных моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению последствий; обеспечение единства действий в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов республиканского и местного уровней; дифференциация задач, фотом и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке, при ведении боевых действий.
Вместе с тем, полагаем, что также разработке подлежат следующие проблемные ситуации: компетенция ветвей власти, пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайной обстановки; режим деятельности представителей СМИ; обеспечение безопасности населения; принципы применения силы и психологического давления (через соучастников, единомышленников, близких и родных); надзор и контроль за законностью, статус сотрудников, внедренных к террористам; оценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств.
Для борьбы с терроризмом необходимо сформировать четкою управленческую структуру, в которую могут входить руководители силовых министерств, в зависимости от объекта воздействия террористов, в областях - аким области и руководители силовых ведомств. Необходимость привлечения дополнительных сил и средств из других ведомств оп¬ределяется в зависимости от характера захваченного террористами объекта, степени и формы угрозы.
Детальной разработки требуют процедура и содержание взаимодействия республиканских сил с властями региона и учет права местных властей на переговоры, использование местных ресурсов и сил для вывода населения, оцепления, контроля транспорта, размещения эвакуированных, информационная взаимосвязь и т.д.
В целях предупреждения экстремизма и вообще насильственны : конфликтов социально-политической направленности должна быть создана государственная система выявления и разрешения таких конфликтов на ранней стадии. Ее задачей должна быть осуществление многоуровневой мониторинга и прогноза развития конфликтов, как потенциальных угроз безопасности, а также реализация на перспективной основе действенной механизма ответственности органов власти различных уровней за принятие не просчитанных по своим последствиям либо умышленных политических, кадровых и административных решений, послуживших причиной социально политических конфликтов.
С.Б.Сыдыкова,
