ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ

Аннотация

Межконфессиональное и межэтническое согласие в Республике Казахстан является одним из необходимых условий целостности государства и его продвижения по пути демократических преобразований. Мирное сосуществование представителей различных национальных и религиозных групп во многом зависит от государственной политики и в этой связи опыт властей Казахстана заслуживает внимания. В то же время Казахстан является частью мирового сообщества, которое столкнулось ссовременными вызовами в религиозной сфере и с наступлением радикального ислама.Влияние деструктивных сил может осложнить ситуацию в республике. В связи сизменением религиозной ситуации в стране возникла необходимость переосмысления достижений Казахстана на пути создания государства межконфессионального согласияи просчетов, допущенных при недооценке проблем в религиозной ситуации.

Недостаточное внимание к деятельности деструктивных сил привело к их активизации.Степень влияния деструктивных религиозных организаций на социально-политическую жизнь Республики Казахстан зависит от целей этих организаций: одниих них действуют разрушающе на личность, ставя индивидуума в психологическую зависимость от руководства такой организации, контролируя его деятельность инаправляя его действия и поступки в нужном для организации русле; другие могут взначительной степени повлиять на политическую жизнь государства, представляя угрозу для сохранения независимости страны. К числу последних можно отнестирелигиозные движения или группировки, которых в последнее время стали объединять термином «радикальный ислам». К радикальным исламистским группировкам относятся течения, которых называют «ваххабиты», «фундаменталисты», «салафиты» и многие другие – все они конечной целью своей деятельности считают создание исламского халифата на обширной территории, включая современный Казахстан.Иными словами, деятельность радикальных исламистских группировок и партий направлена на свержение существующего политического строя в республике тем или иным методом.

В результате пассивного отношения правительства в первые годы образованиянезависимой Республики Казахстан к данной проблеме и недостаточной религиознойграмотности населения многие граждане Казахстана, особенно представителимолодого поколения, попали под влияние деструктивных религиозных сил.Проблема потребовала всестороннего анализа, включая изучение современнойрелигиозной ситуации в стране, существующего законодательства в религиозной сфереи разработке предложений и рекомендаций.

Рекомендации, предложенные в аналитической записке, предназначены длягосударственных структур, ответственных за обеспечение принципа свободывероисповедании, и для всей общественности, заинтересованной в сохраненииситуации религиозной толерантности.

Содержание

Введение

1. Религиозная ситуация в Казахстане

1.1 Общие данные

1.2 Оценка степени религиозности казахстанцев
1.3 Взаимоотношения между религиозными конфессиями
1.4 Ислам и православие в Казахстане
1.5 Радикальный ислам в Казахстане
1.6 Положение «нетрадиционные» религиозных групп и организаций
1.7 Средства массовой информации о религиозной ситуации в Казахстане

2. Правительственная политика в религиозной сфере

2.1 Законодательство по вопросам вероисповедания
2.2 Проблема правового регулирования деятельности малочисленных религиозных групп и миссионерской деятельности

2.3 Законодательство и проблема обеспечения прав человека
2.4 Законодательство РК в области религии и проблема образования

3 Предложения и рекомендации

3.1 Рекомендации, направленные на улучшение государственной политики врелигиозной сфере
3.2 Рекомендации, направленные на повышение эффективности работы Комитета по делам религий Министерства культуры
3.3 Рекомендации, направленные на использование системы образования длясохранения межконфессионального согласия

Список использованной литературы

Приложение 1

Введение

Республика Казахстан является ярким примером страны межнационального и межконфессионального согласия. Основы многоконфессионального государства заложены законодательством с первых лет существования независимой республики. В соответствии с Конституцией Казахстан является светским государством.

Статья 19
Конституции гласит: «Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность» [1, с.4].

Статья 22
провозглашает: «Каждый имеет право на свободу совести» [1, с.4]. В Казахстане гарантирована свобода вероисповедания и провозглашено отделение религии от государства.

Религиозное возрождение в республике началось с 1990-е годы после распада Советского Союза. Религиозный подъем был поддержан властями, которые видели в традиционных религиях одно из средств заполнения идеологического вакуума, образовавшегося в обществе после краха коммунистической идеологии.

В 1992 году был принят Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», основными положениями которого является политика религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан со стороны государства. Закон заложил основу регулирования взаимоотношений между государством и религиозными организациями и объединениями. В то же время, закон не обходит вниманием и новую для Казахстана ситуацию - появление религиозного экстремизма. Статья 4 запрещает «пропаганду религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях» [2, с.2]. Закон 2005 года «О противодействии экстремизму» предоставил правительству широкие полномочия в деле предотвращения религиозного экстремизма.

Однако существующее законодательство не соответствует в полной мере ожиданиям общества: и правозащитные организации, и религиозные группы и объединения подвергают критике политику государства в религиозной сфере. Правозащитные организации видят в действиях властей наступление на религиозные свободы и права человека, представители традиционных для Казахстана религиозных объединений (ислама и христианства) считают, что законодательство не в состоянии в полной мере воспрепятствовать деятельности деструктивных религиозных групп на территории Казахстана. Основная масса населения в оценке религиозной политики государства не видит повода для беспокойства.

На пороге двадцатилетия независимого развития Республики Казахстан пришла необходимость оценить достижения и просчеты властей в религиозной сфере для усиления положительных тенденций в данной области государственной политики и исправления допущенных недостатков. Особое внимание при анализе религиозной проблемы в Казахстане данное исследование уделяет правительственной молодежной политике, так как за это время выросло новое поколение казахстанцев, которое не испытало воздействия коммунистической атеистической пропаганды, но и не выработало иммунитета от воздействия религиозной идеологии, способной деструктивно повлиять на психологическое состояние молодых людей и разрушить социально-политическую стабильность в государстве.

Проблема существующей политики государства в религиозной сфере заключается в том, что ни один из участников процесса пока не в состоянии дать адекватный ответ на вызовы со стороны все усиливающегося религиозного давления на общество, и, что особенно опасно, со стороны деструктивных и экстремистских религиозных организаций. Варианты решения проблемы:

1) признать существующее законодательство, касающееся религиозной сферы, соответствующим международным нормам и общественным потребностям и оставить его без изменений;

2) ужесточить требования для всех организаций и групп, осуществляющих религиозную деятельность на территории Казахстана, поставить их под контроль государства;

3) ужесточить правила регистрации вновь создаваемых религиозных организаций, особенно прибывших из-за рубежа, осуществлять постоянный контроль над ними;

4) снять всякие ограничения для осуществления религиозной деятельности на территории Казахстана, осуществлять принцип обеспечения свободы религии на деле;

5) провести мониторинг религиозной ситуации в Казахстане с помощью специалистов-религиоведов с целью получения истинной картины положения религии в стране и провести в жизнь законодательство, обеспечивающее равенство всех религий и ограничивающее действие деструктивных и экстремистских религиозных групп и организаций.

Представляется, последний вариант является наиболее приемлемым и эффективным, так как способен поддержать межконфессиональное согласие и тем самым удовлетворить потребности всех религиозных объединений.

Данное исследование может послужить аргументом в защиту данной точки зрения. Основная цель исследования – анализ религиозной ситуации в Республике Казахстан и соответствие законодательной базы в религиозной сфере современным вызовам и проблемам. Политики и общество Республики Казахстан должны признать необходимость принятия срочных мер в деле обеспечения общественной и национальной безопасности на основе дифференцированного подхода к различным религиозным группам и объединениям.

Методология определена целью исследования и представлена сравнительным анализом на основе вторичных источников и аналитической работой по данным, полученных из первичных источников. Вторичные источники включали законодательные акты Республики Казахстан, мнения экспертов по религиозному вопросу, материалы средств массовой информации. Социологические опросы представили первичную группу источников.

Географически в исследовании представлены различные регионы Казахстана, но основное внимание уделялось южным регионам, где радикальные религиозные группировки действуют наиболее активно.

Аналитическая записка предлагает рекомендации для компетентных органов РК, правительственных учреждений, руководителей высших учебных заведений, правозащитных и молодежных организаций, средств массовой информации.

1. Религиозная ситуация в Казахстане .

1.1 Общие данные

Анализ правительственной политики в религиозной сфере невозможен без характеристики религиозной ситуации в Республике Казахстан в целом.

В Казахстане проживает более 130 этносов, относящихся к различным религиозным конфессиям. Согласно переписи 2009 года самые многочисленные религиозные объединения представляют ислам (70 процентов от числа всех верующих) и православие (26 процентов). Иудаизм и буддизм имеют примерно равное число верующих (по 0,1 процента). Остальные религии имеют 0,2 процента последователей от общего числа верующих [3, с.100] [Приложение 1].

1.2 Оценка степени религиозности казахстанцев

Мнения экспертов расходятся в оценке степени религиозности казахстанцев. Можно выделить три основные точки зрения по данному вопросу.

1) Часть аналитиков считает, что около 80 процентов населения являются верующими; их мнение совпадает с мнением религиозных лидеров (преимущественно мусульманских). Данные переписи населения Республики Казахстан 2009 подтверждают данную точку зрения: только 2,8 процентов населения указали, что относят себя к неверующим, 0, 5 процентов не сообщили о своей религиозности [3, с.100].

2) Другая группа экспертов оценивает уровень религиозности населения в 40 – 45 процентов: основным критерием религиозности для данной группы исследователей является «глубина» веры, то есть, соответствие жизни верующих основным религиозным догмам [4, с.6].

3) Промежуточное положение между этими двумя группами аналитиков занимают эксперты, которые выделяют фактор «малорелигиозности» казахстанского населения. Опрос, проведенный в 2003-2004 гг. среди взрослого населения Казахстана показал, что только 32 процента опрошенных отнесли себя к группе «малорелигиозных» или вовсе не верующих людей, следовательно, 68 процентов относятся к верующим [5, с.83].

Наше собственное исследование, проведенное в Алматы среди студенческой молодежи, представляющей различные регионы Казахстана в ноябре- декабре 2009 года, выявило, что многие молодые люди соблюдают только некоторые религиозные обряды: из 200 опрошенных к таким отнесли себя 52 процента. Исследования других авторов показывают, что среди студенческой молодежи города Алматы преобладают верующие [5, с.80].

Подобные расхождения в оценке религиозности населения можно объяснить нежеланием респондентов отвечать на вопрос о своей религиозной принадлежности, что не противоречит Конституции. В то же время, поверхностное отношение к определению числа верующих может отрицательно сказаться при осуществлении государственной политики в религиозной сфере: преувеличение числа верующих, куда многие исследователи включают людей с нетвердыми религиозными убеждениями, воспринимается властями как свидетельство роста истинного религиозного сознания и приводит к недостаточной работе с теми людьми, кто не имеет достаточно твердых религиозных убеждений. Подобное упущение опасно для общества: недостаточно грамотные в религиозной сфере люди с неопределенной религиозной ориентацией могут легко попасть в псевдорелигиозные или экстремистские религиозные организации.

Одной из особенностей религиозной ситуации в стране является отождествление национальной и конфессиональной принадлежности, то есть религия рассматривается большинством жителей Казахстана как элемент этнической культуры и национальных традиций. Как правило, казахи считаются представителями мусульманской веры, русские – православной [19]. Логика подобной тождественности такова, что межнациональные и межконфессиональные отношения в республике связаны друг с другом и, следовательно, усложнение межконфессиональных отношений может привести к обострению межнациональных отношений. Между тем, наблюдается усиление влияния религиозного фактора на различные стороны жизни современного казахстанского общества. Динамика усиления проявляется следующими формами: - расширение сфер влияния традиционных религиозных институтов;

- возрастание восприимчивости населения к религиозному воздействию;

- усиление социальных функций религиозных объединений;

- увеличение роли религиозного образования;

- активизация деятельности религиозных миссионеров [6, с.163].

Усиление роли религии и поликонфессиональность казахстанского общества можно использовать как положительный фактор для укрепления и сохранения единства страны.

По мнению Президента РК Назарбаева Н.А. для сохранения межконфессионального согласия в стране необходимо формирование системы диалога различных конфессий [6, с.163]. Кроме того, религия «не должна стать объектом локальной или глобальной политической игры» [6, с.215].

1.3 Взаимоотношения между религиозными конфессиями

Казахстан считается страной, где создана модель межрелигиозного согласия. Условием для эффективного действия этой модели является готовность представителей различных конфессий к диалогу на основе взаимопонимания и толерантности. Но признанная модель не является статичной и устойчивой, ее укрепление является сложной задачей.

Напряженность в межрелигиозных отношениях в первые годы независимости не была столь заметной и исследователи оптимистично отмечали, что в Казахстане отсутствуют конфликты на религиозной почве или конфликты между государственными организациями и общинами верующих [20]. Но первые проявления трений между представителями различных религиозных групп заставили исследователей взяться за изучение причин конфликтогенности в казахстанском обществе. Эксперты отметили, что во взаимоотношениях между представителями различных религиозных конфессий стали появляться такие факторы как чувство превосходство одной конфессии над другой, основанное на вере, что только их вера является истинной; недовольство представителей немусульманский конфессий тем фактом, что ислам получил явное официальное признание лидирующей роли, что противоречит декларации властей о равных правах всех конфессий; чувство изолированности от общества представителей малочисленных конфессий [4, с.13]. Результаты проведенного в 2009 году социологического исследования по изучению религиозной толерантности казахской молодежи свидетельствуют о таких фактах как отрицательное отношение к религиозным течениям иудаизма, протестантизма и буддизма [21]

1.4 Ислам и православие в Казахстане

В центре сложной модели межрелигиозной конфигурации «находятся наиболее крупные религии Казахстана – ислам и православие, которые в своем взаимодействии и обеспечивают, по существу, межрелигиозную стабильность в стране» [6, с.268].

Ханафитское направление ислама, доминирующее в Казахстане, по сути своей терпимо относится к другим религиям. Тем не менее, почти каждый мусульманин и каждый десятый христианин склонны считать, что другие религии оказывают отрицательное воздействие на межэтнические отношения [4, с. 60].

Аналитики отмечают, что мусульманская община сама по себе является неоднородной и вследствие этого не может выступать гарантом межэтнического согласия. Помимо казахов, мусульманская община представлена еще семнадцатью тюркоязычными этническим группами, в числе которых узбеки, татары, уйгуры, таджики, курды, дунгане, чеченцы, ингуши и другие. Принадлежность различных этнических групп к одной конфессии не ведет к снятию межэтнических противоречий между ними.

Начавшаяся в начале 90-х годов так называемая «коренизация» мусульманских кадров, особенно в местах компактного проживания узбекского, уйгурского населения была воспринята как ущемление прав неказахских групп. Так, назначение в 1993 году имама-казаха в одну из мечетей города Чимкента, где долгое время служил имам узбекской национальности, вызвало недовольство местной узбекской общины. Лишь благодаря усилиям местных властей удалось предотвратить возможный межэтнический конфликт на религиозной почве [22].

Духовное Управление Мусульман Казахстана, созданное в 1990 году, по мнению многих представителей мусульманской общины, не отвечает вызовам времени: одни обвиняют ДУМК в чрезмерном подчинении властям, другие - в пособничестве распространению радикальных идей.

Напряженность во взаимоотношениях между представителями различных религиозных конфессий способна привести к трениям и конфликтам. «За 2003-2006 гг. почти вдвое возросло количество бытовых конфликтов на религиозной почве» [6, с.275].

В настоящее выделяются две основные группы риска для развития межрелигиозных отношений в стране: к первой группе эксперты относят деятельность представителей радикального ислама, ко второй - активную духовную экспансию со стороны многочисленных зарубежных миссионерских движений и псевдорелигиозных организаций.

Резко отрицательное отношение большинства казахстанцев к так называемым «нетрадиционным» религиозным группам и конфессиям, к которым относят все религиозные организации, которые в прошлом не получили своего признания и распространения на территории Казахстана, подтверждается данными
социологических опросов из ряда мест Казахстана. Так, из 100 опрошенных в Жамбылской области 42, 8 процентов неверующих и 63,3 процента верующих считают, что основной причиной межконфессиональных трений в регионе является появление нетрадиционных религий и культов, примерно треть опрошенных видит причину осложнений в межконфессиональных отношениях в наплыве иностранных миссионеров и проповедников. Сфера проявления противоречий, в основном, на бытовом уровне, но 24 процента неверующих и 6, 6 процента верующих считают, что межконфессиональные противоречия проявляются и в межнациональных отношениях [20].

1.5 Радикальный ислам в Казахстане

В исследованиях специалистов 90-х годов отмечалось: «В Казахстане нет политических партий или организаций, выступающих за внедрение исламских социально-политических установлений в жизнь общества и построения теократического государства» [22]. К началу 2000 года изменение религиозной ситуации заставило аналитиков вплотную заняться изучением религиозно-политических партий исламского толка, появившихся на территории Казахстана.

Мнения исследователей разделились: одни считали, что организации радикального ислама представляют угрозу для национальной независимости Казахстана и других республик Центральной Азии [5, с.22-23], [7], другие призывали не драматизировать ситуацию [6, с.281]. И те, и другие считали очевидным тот факт, что в «деятельности фундаменталистских организаций замешаны иностранные спецслужбы» [8], «скрытое влияние на характер исповедания ислама в Казахстане оказывают зарубежные исламские фонды» [7, с.280], «иностранные державы пробуют различные сценарии дестабилизации сил в регионе, в частности, в Казахстане» [23].

Конгресс молодежи Казахстана при поддержке Министерства образования и науки РК провел социологическое исследование в южных регионах страны.

Результаты опроса показали, что у большинства молодых людей нет иммунитета против радикальной религиозной идеологии. В ряды экстремистов молодежь могут привлекать религиозные чувства (24 процента из всех опрошенных), большие деньги (21 процент), убеждения и принципы (11 процентов), безысходность, бедность, социальное неравенство (28 процентов) [10].

Наше собственное исследование среди студентов городов Алматы и Шымкента показало, что из 250 человек примерно треть опрошенных считает, что за последнее десятилетие радикальные исламистские группировки активизировали свою деятельность в Казахстане, восьмая часть сталкивалась с пропагандой идей радикального ислама преимущественно через сайты Интернета и через листовки, распространяемые в различных местах скопления людей. О реальной угрозе влияния радикального ислама в Казахстане заговорили и в Мажилисе парламента: «15 процентов нашей молодежи попадает под влияние этого движения [ваххабитов]» [11]. Исследования показывают, что «почти каждый третий верующий не исключает возможности появления шахидов в Казахстане [9, с.278],

В настоящее время все чаще аналитики соглашаются с мнением, что религиозный экстремизм исламского толка имеет почву и потенциал для расширения в РК, несмотря на тот факт, что идеология радикального ислама была принесена извне, в основном, из стран Центральной Азии. В 2003 году Президент РК Назарбаев Н.А. признал опасность религиозного экстремизма в Казахстане и его «деструктивное влияние извне», исходящего «из ближних регионов Евразии» [12, с. 18].

Средства массовой информации из разных регионов Казахстана все чаще сообщают о фактах задержания спецслужбами представителей радикальных исламских группировок. Например, в 2007 году пресса сообщила о задержании представителей четырех религиозных групп на территории Мангистауской области [28], о суде над группой ваххабитов в Алматы [13], о судебном процессе над лидерами и активистами казахстанской структуры организации Хизб-ут-Тахрир в Караганде [14], о задержании представителей джихадистского крыла салафитов, которые готовили террористические акты в городе Шымкенте [15].

Теперь аналитики, которые ранее недоверчиво относились к мнению о возможности распространения радикального ислама на территории Казахстана, постарались уточнить свою позицию: рост потенциала экстремизма вполне возможен, но, в основном, при совокупности с внешними провоцирующими факторами. К внешним факторам можно отнести противостояние между сторонниками светской и теократической власти в соседних республиках, что влияет на активизацию экстремистски настроенных сил на территории Казахстана [23], этнические конфликты у соседей с вовлечением казахских диаспор, растущую агрессивность мировой политики и т.п. [9, 276].

Становится совершенно ясно, что государство должно немедленно и адекватно противопоставить растущему радикальному экстремизму программу по борьбе с силой, способной бросить вызов принципам межконфессиональной стабильности и согласия.

Несостоятельным представляется мнение, что тема религиозного исламского радикализма на территории Казахстана искусственно разжигается и угроза
преувеличивается для оправдания силовых действий спецслужб. Даже краткий анализ фактов говорит о растущей угрозе со стороны радикального ислама.

1.6 Положение «нетрадиционные» религиозных групп и организаций

Официальная статистика не содержит сведений о числе приверженцев «нетрадиционных» религий. Аналитики приводят цифру в 5 процентов от общего числа верующего населения, отмечая при этом, что наблюдается тенденция к увеличению [23].

Источники показывают противоречивое отношение населения к «нетрадиционным» деноминациям или «сектам», как их принято называть, хотя в настоящее время многие казахстанские религиоведы призывают отказаться от этого спорного термина. Респонденты многих социологических исследований считают, что представители «нетрадиционных» религий уводят людей от их истинной веры, поэтому государство должно запретить их деятельность. Их оппоненты признают за данными деноминациями право на существование. Наиболее нетерпимую позицию в данном вопросе занимает Русская Православная Церковь.

Отношение представителей «нетрадиционных» конфессий к существующему законодательству в отношении малочисленных религиозных групп и организаций также неоднозначно и колеблется от признания законов в области религии нейтральными по отношению к подобным организациям до отрицания осуществления принципа равенства религий на деле [4, с.67-68].

Так, в исследовании, проведенном в Жамбылской области, указывается, что на 2500 приверженцев организации «Свидетели Иеговы» (1,71 процент прихожан) нет ни одного культового сооружения, в то время как 435 последователей Евангельских христиан–баптистов (0,03 процента от всех прихожан) имеют 13 культовых зданий [20].

Основные претензии общества к малочисленным религиозным группам и организациям сводятся к нежеланию подобных организаций проходить установленную законом процедуру регистрации. Так, по сообщениям прессы за семь месяцев 2009 года в Северном Казахстане выявлено десять фактов «незаконного участия в богослужениях незарегистрированных религиозных объединений, шесть из них - протестантского вероисповедания» [9, 276].

Негативное отношение властей и населения испытывает «Церковь Саентологии», насчитывающая в рядах своих последователей от 5000 до 30 тысяч казахстанцев [24]. По сообщению Комитета Национальной Безопасности (КНБ) Республики Казахстан Алматинская церковь саентологов занималась контрразведкой в Казахстане [25]. Некоторые эксперты считают, что именно религиозные организации подобного типа игнорируют исторические традиции и нравы народов, проживающих на территории Казахстана, и наносят вред физическому и психическому здоровья граждан [23].

Общественные организации, занимающиеся наблюдением за деятельностью малочисленных религиозных деноминаций, отмечают рост числа людей, которые пострадали от действий «деструктивных религиозных организаций» [24] и обращаются за помощью. К деструктивным организациям, помимо саентологов, многие специалисты относят общество Свидетелей Иеговы, Церковь «Новая жизнь», религиозное объединение «Грейс-благодать» и другие.

1.7 Средства массовой информации о религиозной ситуации в Казахстане 

В последнее время одной из главных тем в прессе и электронных средствах массовой информации становится угроза распространения на территории РК радикального ислама и «вредоносность «нетрадиционных» религий, подрывающих основы государственного строя и нравственные устои общества» - в 2007 году таких публикаций насчитывалось 73 процента от общего количества публикаций [26].

Если в предыдущие годы основной угрозой для казахстанского общества признавалось наступление идеологии радикальной исламской группировки Хизб-ут-Тахрир, то с 2007 года пресса в качестве основного источника угроз впервые называет религиозные исламские группировки, относящиеся к «джихадистскому крылу салафитов» [26].

Несколько публикаций в качестве угрозы для межконфессионального согласия указывают христианские организации, которые имеют проблемы с регистрацией; к их числу относятся религиозные объединения Евангельских христиан-баптистов и Церковь христиан веры Евангелия («Пятидесятники»).

Учитывая интерес журналистов к теме освещения религиозной ситуации в стране, Министерство культуры в декабре 2010 года открыло сайт, где журналисты могут получить информацию о любой религии, но сайт пока действует недостаточно
эффективно.

Таким образом, в настоящее время религиозную ситуацию в стране можно охарактеризовать как недостаточно стабильную, имеющую тенденцию к созданию напряженных отношений между конфессиями.

2. Правительственная политика в религиозной сфере

2.1 Законодательство по вопросам вероисповедания

По мнению казахстанских специалистов, законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятельность религиозных организаций весьма либерально. Основными принципами работы органов власти с религиозными объединениями являются толерантность, обеспечение свободы вероисповедания и равенства религий, укрепление в общественном сознании ценности межконфессионального и межэтнического согласия.

Новое государство с момента своего возникновения заявило о недопустимости вмешательства религии в политику. Законы 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» и 1996 года «Об общественных объединениях» не допускали образование и деятельность партий на религиозной основе и определили принципы деятельности религиозных организаций при праве каждого на свободу вероисповедания. Нормами Закона 1992 года установлено, что религиозные объединения не вправе участвовать в выборах органов государственной власти и управления. В целом, законодательство 90-х годов заложило необходимые правовые основы государственно-конфессиональных отношений и обеспечило равные возможности для религиозных объединений для реализации своих функций. Основная идея законодательства была сформулирована четко - недопущение политизации
религиозного фактора. Аналитическая записка, подготовленная международной организацией, осуществляющей мониторинг религиозной ситуации в Казахстане для правительства США в 2008 году, констатирует: «Не отмечено нарушений прав человека на основании религиозной принадлежности», «Нет сведений о заключении или задержании по религиозному признаку» [16].

Надзирающие органы по религиозным делам - Совет по делам религий при правительстве РК и Совет по связям с религиозными организациями при Администрации Президента РК были расформированы в 90-е годы. Вопросы координации связей с религиозными объединениями были переданы в ведение Министерства информации и общественного согласия. Представляется, это были поспешные шаги, имеющие целью продемонстрировать благополучие в религиозных делах и отсутствие необходимости государственного контроля над религиозными организациями.

Изменение политической ситуации в соседних странах в конце 90-х годов, резкая активизация религиозно-экстремистских исламистских организаций, пытающихся установить свое влияние и на территории Казахстана, вызвали необходимость пересмотреть государственную политику в религиозной области. Политики и теоретики предлагали несколько вариантов изменений законодательства: от возврата к политике «жесткой руки» до полного отказа от силовых методов решения проблемы, при концентрации основного внимания на духовно-нравственном потенциале в исламе [5, с.48].

Под воздействием внешних факторов и под влиянием общественного мнения, государство вынуждено было прибегнуть к усилению контроля над деятельностью религиозных объединений и организаций. Социологические исследования, проведенные сотрудниками Института востоковедения РК в конце 90-х годов, показали, что 33 процента опрошенных высказались за ужесточение контроля над деятельностью религиозных объединений [5, c.97]. Но власти медлили, не решаясь пойти на ужесточение мер. В течение почти десятилетия законодательно не были установлены требования, по которым можно было пресечь деятельность религиозных экстремистских групп.

В 2005 наступает новый период в формировании законодательной базы, явившейся реакцией на изменение религиозной ситуации в стране. Закон об экстремизме 2005 года предоставил правительству широкие полномочия в идентификации организации или группы как экстремистской и запрете ее деятельности. Предлагаемые в 2005 году Поправки к законам о религиозной деятельности должны были ужесточить требования, предъявляемые к религиозным объединениям, для прохождения регистрации. В соответствии с изменениями, религиозная группа должна была проходить процедуру регистрации и в центральных правительственных учреждениях, и в местных органах власти. Поправки предоставляли правительству право отказать в регистрации, если устав организации не соответствует требованиям. Однако предлагаемые поправки были признаны Конституционным Советом РК как не соответствующие Конституции страны и были отклонены.

Тем не менее, некоторые ограничения в отношении незарегистрированных религиозных групп были зафиксированы в государственном праве. Статья 375
Административного Кодекса позволяет властям налагать штраф на лидеров и членов незарегистрированных групп. В этот же период создается государственный уполномоченный орган по делам религий – Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан, что свидетельствует о том, что власти решили вернуться к прежней практике осуществления контроля над религиозными объединениями с помощью особого компетентного органа.

Таким образом, основными законами, регулирующими отношения государство - конфессии, остаются Закон 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» и Закон 1996 года «Об общественных объединениях». Данные законы подвергаются критике со стороны общества и со стороны религиозных организаций. Глава Духовного Управления Мусульман Казахстана Абсаттар Дербисали считает, что Закон 1992 года был принят в спешке и имеет недоработки, которые используются зарубежными миссионерами и религиозными экстремистами [17]. Эксперты дают неоднородные оценки, отмечая двойственную политику руководства республики в отношении традиционных религий: с одной стороны, правительство ведет работу поулучшению положения религии и духовенства, с другой, осуществляет контроль над их деятельностью [5, с.134]. Отмечается неопределенность терминов, относящихся к деятельности религиозных объединений, в законе 1992 года и характеристике религиозных объединений в Гражданском кодексе. Туманность положений о необходимости аккредитации иностранных религиозных миссионеров в местных органах власти не способствует упорядоченности деятельности миссий [18].

Специально созданная Программа по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствования государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан на 2007-2009 год была призвана устранить пробелы в существующей практике по религиозным вопросам, предлагала действенные меры по обеспечению информационно-просветительской деятельности и содержала ряд конкретных мер посохранению межконфессионального мира при обеспечении прав человека. Но предлагаемая программа во многом осталась неосуществленной.

В 2009 году Комитет по делам религий при Министерстве культуры РК организовал работу агитационно-пропагандистских групп с целью формирования толерантного поведения населения страны. В состав групп входят ученые-религиоведы, представители духовенства, работники государственных органов. Члены групп практикуют выездную работу во всех регионы страны.

С 2007 года ежеквартально выпускается специальный информационный бюллетень «Религия и право»

2.2 Проблема правового регулирования деятельности малочисленных религиозных групп и миссионерской деятельности.

Существующее законодательство не содержит четкую правовую регламентацию деятельности религиозных объединений, которые являются не традиционными для Казахстана. Отсутствуют «однозначные критерии для юридических лиц, обладающих правом занятия религиозной практикой» [6, с.173]. Подобные недостатки в правовой регламентации приводят к напряженности в отношениях государство - религиозные объединения.

Недоработки в законодательстве приводят к осложнениям во взаимоотношениях между государственными структурами и организациям, осуществляющими миссионерскую деятельность. Местные органы власти, основывая свои действия тем, что закон четко не определяет миссионерскую деятельность, использует свои собственные критерии определения деятельности иностранцев как религиозной миссионерской и строят политику по отношению к ним по своему собственному усмотрению.

В казахстанских законах отсутствуют положения о правилах осуществления контроля над ввозом и распространением религиозной литературы, в результате чего зачастую ввозимая религиозная литература даже не имеет выходных данных. Религиоведческая экспертиза с 2007 года проводится по инициативе Комитета по делам религий Министерства культуры с привлечением ученых-религиоведов, но судя по проявлениям недовольства представителями религиозных объединений, проблема все еще существует.

2.3 Законодательство и проблема обеспечения прав человека

Правозащитные организации считают, что существующие законы ограничивают права человека, они предлагают привести Закон 1992 года в соответствие с Международным Пактом о гражданских и политических правах и Пакта по правам человека, принятых Организацией Объединенных Наций. Так, уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан отмечает, что в соответствии со статьей 18 Пакта по правам человека «защита национальной безопасности не может служить основанием для ограничения свободы вероисповедания» [27].

2.4 Законодательство РК в области религии и проблема образования

Религиозные общины с первых лет обретения Казахстаном независимости начали заниматься просвещением в делах веры, образовав воскресные школы, курсы при духовных учреждениях и так далее. Поначалу было совершенно неясно, как государство прореагирует на возникшую проблему религиозного просвещения.

Постепенно стали вырисовываться контуры государственной политики в деле религиозного просвещения и образования. Исходя из принципов светской государственности, законы не разрешают проводить религиозное обучение в общественных школах. Родители при желании могут дополнительно отдавать детей в школы, занимающиеся религиозным обучением, при условии, что эти школы прошли государственную регистрацию. Религиозное обучение не должно наносить вред физическому и нравственному здоровья ребенка. Но в законах отсутствует положение о том, кто и как может определить степень вреда.

Религиозные группы и объединения могут заниматься образовательной деятельностью только с разрешения Министерства образования и науки РК.

В соответствии с Программой по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствования государственно-конфессиональных отношений на 2006-2009 годы, предполагалось создание системы религиоведческого образования, начиная со школы и заканчивая подготовкой высококвалифицированных специалистов для работы в сфере религии. В частности, предусматривалось в государственную систему образования включить учебные курсы, имеющие религиоведческую направленность.

В рамках осуществления программы в средних школах было решено ввести обязательный курс «Религиоведение», на телевидении появился исламский телевизионный канал, увеличилось число печатных средств массовой информации на религиозную тематику. Но программа не достигла предполагаемого эффекта. К числу нерешенных проблем или недостаточно продуманных решений можно отнести создание некачественного учебника для учащихся средних школ по предмету «Религиоведение», который подвергся массовой критике за спорные суждения по некоторым вопросам религиозной теории и практики. В государственные стандарты высшего образования даже не были внесены необходимые поправки, обеспечивающие изучение основ религий студентами всех специальностей вузов, в то время как именно молодежь является объектом религиозной политики. Воздействие духовных средств массовой информации по религиозной тематике на молодое поколение минимально, так как за годы трансформации общества молодежь перестала доверять медийным средствам информации. Подобная ситуация имеет отрицательные последствия для общества - недостаточно грамотный в вопросах религии человек может легко стать жертвой псевдорелигиозной или экстремистской организации.

Таким образом, можно признать существующее законодательство несовершенным, требующим тщательного анализа и пересмотра с учетом современных реалий.

3 Предложения и рекомендации

Предложения и рекомендации основаны на необходимости дальнейшего совершенствования государственной политики в области религии при соблюдении принципов светского характера государства, основных прав человека и позитивного изменения религиозной обстановки в стране.

3.1 Рекомендации, направленные на улучшение государственной политики в религиозной сфере:

- выработать общую целостную концепцию государственной политики в области религии в стране, основываясь на международном опыте и местных традициях;

- создать структуру по связям с религиозными объединениями, непосредственно подчиняющуюся Президенту Республики Казахстан для постоянного мониторинга религиозной ситуации в стране;

- пересмотреть государственную конфессиональную политику, которая должна быть научно обоснована и исходить из реальной религиозной обстановке в стране;

- привлечь экспертное и научное сообщество для проведения аналитической работы в религиозной сфере, с тем, чтобы получить общую картину по глубине религиозного мировоззрения по регионам и группам населения Казахстана и деятельности религиозных групп и организаций;

- поручить специалистам разработать банк данных по религиозным группам и организациям, функционирующим в Казахстане, сделать его доступным для
общественности;

- при разработке законопроектов, нормативных документов, внесении поправок и
дополнений в существующее законодательство подвергать их экспертному анализу на
стадии разработки;

- разработать правовую регламентацию миссионерской деятельности на территории республики;

- привлечь специалистов для разработки правовых норм определения степени виновности и определения наказания лиц, вовлеченных в противоправные действия;

- разработать меры по обеспечению сотрудничества и координации деятельности государственных структур, неправительственных и молодежных организаций по предупреждению распространения религиозного экстремизма;

- привлечь финансовые органы к разработке форм прозрачной финансовой отчетности для религиозных организаций и групп;

- совместно с казахстанскими спецслужбами разработать программу регионального сотрудничества в религиозной сфере со странами центрально-азиатского региона.

3.2 Рекомендации, направленные на повышение эффективности работы Комитета по делам религий Министерства культуры:

- поручить специалистам в области религии исследовать проблемы совмещения светских и религиозных ценностей и представить соответствующие рекомендации законодателям;

- привлечь специалистов-религиоведов, культурологов, обществоведов, философов, религиозных лидеров к разработке программы по религиозному просвещению казахстанцев, нацеленное на формирование представления о религиях мира как источнике духовного воспитания и мира;

- разработать конкретные мероприятия совершенствования информационно-просветительской работы с учетом целевых аудиторий по противодействию
распространению идеологии религиозного экстремизма;

- привлечь специалистов к разработке Интернет-сайта «Религии в Казахстане» с предоставлением возможности для всех желающих обсудить на сайте насущные вопросы с лицами, компетентными в религиозной сфере;

- способствовать повышению действенности и результативности научно-практических конференций по религиозной тематике, сделать их более представительными; материалы конференций широко распространять через печатные и электронные средства массовой информации;

- для повышения эффективного воздействия на казахстанцев деятельности агитационно-пропагандистских групп сделать их работу прозрачной, к формированию их ежеквартального плана и маршрута привлечь специалистов из регионов, способных определить круг вопросов, актуальных для данного региона;

- поручить специалистам провести изучение и обобщение положительных примеров межконфессионального и межэтнического согласия в Казахстане; способствовать массовому распространению полученных материалов в стране и за ее пределами.

3.3 Рекомендации, направленные на использование системы образования для сохранения межконфессионального согласия:

- законодательно решить вопрос лицензирования подготовки священнослужителей в РК;

- внести в законодательство изменения, предусматривающие контроль над мусульманскими религиозными деятелями, обучающихся за рубежом, при
осуществлении религиозной деятельности в Казахстане;

- улучшить религиоведческую подготовку государственных служащих, в служебные функции которых входит взаимодействие с религиозными организациями и группами, с тем, чтобы их квалификации позволила компетентно решать возникшие вопросы;

- Министерству образования и науки РК разработать программу по воспитанию высокой религиозной культуры молодежи на всех ступенях образования;

- в вузах предусмотреть обучение теологов и обществоведов, грамотных в религиозных делах и способных пропагандировать и распространять общечеловеческие ценности религий;

- сформировать уполномоченный орган по работе с молодежью при Комитете по делам религий, имеющий функции выработки рекомендаций для правительственных структур, молодежных организаций и учебных заведений;

- Министерству образования и науки РК создать авторские коллективы из ученых-религиоведов, обществоведов и преподавателей высокой квалификации для написания учебных и методических пособий по истории религий и религиоведению;

- Министерству образования и науки РК разработать меры по обеспечению соответствующей учебной литературой на религиозную тематику учебные заведения страны;

- рекомендовать руководителям учебных заведений всех уровней практиковать проведение конкурсов, олимпиад на религиозную тематику при соблюдении принципов межконфессионального и межэтнического согласия и толерантности; проведение встреч с лидерами религиозных конфессий; обеспечить проведение разъяснительной работы по духовному и культурному значению Государственных религиозных праздников- Курбан-айт и Рождества.

В заключение можно выделить тот факт, что религиозная ситуация в Республике Казахстан является тревожной, в основном, под воздействием внешних факторов и умелая политика руководства страны, при условии чуткого и своевременного реагирования на современные вызовы и использования внутреннего положительного потенциала, сможет сохранить традиционный для Казахстана межконфессиональный мир.

Список использованной литературы

Правительственные документы и статистические данные

[1] Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2007
[2] Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII «О свободе
вероисповедания и религиозных объединениях». Алматы, 2005
[3] Перепись населения Республики Казахстан 2009 года. Краткие итоги. Астана, 2010

Монографии и статьи

[4] Interrelations of the Religions in the Republic of Kazakhstan. Academic Report.
UNESCO. Almaty, 2006
[5] Джалилов З.Г. Ислам и общество в современном Казахстане. Алматы, 2006
[6] Н.А.Назарбаев – основоположник казахстанской модели межэтнического и
межконфессионального согласия./ Сост.: А.Н. Нысанбаев, А.Г. Косиченко. Алматы,
2010
[7] Нысанбаев А.Н. Религия в политике и культуре современного Казахстана. Астана,
2004. С.289-308
[8] Джалдинов А. КНБ уполномочен заявить// Литер, 10 октября 2006 года
[9] Косиченко А.Г. Казахстанская модель межконфессионального согласия.//
Н.А.Назарбаев – основоположник казахстанской модели межэтнического и
межконфессионального согласия./ Сост.: А.Н. Нысанбаев, А.Г. Косиченко. Алматы,
2010.С. 266-284
[10] Нафинал А. Прививка от религиозного экстремизма.//Известия-Казахстан, 31 мая
2007 года
[11] В Казахстане растет влияние ваххабизма и деструктивных религиозных
учений? //Kazakhstan Today, 30 сентября 2010 года
[12] Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы, 2003
[13] Калымов А. Они зовут народ в средневековье.//Казахстанская правда, 12 июня
2007 года
[14] Казахстанская правда, 2 августа 2007 года
[15] Экспресс-К, 15 августа 2007 года
[16] US Government Reports. Kazakhstan. International Religious Freedom Report 2008/ In:
usembassy.gov/irf-2008.html
[17] Yermukhanov M. Will Kazakhstani Authorities Avoid Extremist Pitfall? In: China and
Eurasian Forum Quarterly, vol.4, No.2 (2006), p.63-67
[18] Магнитный М. Плюсы и минусы либерализма. В: Экспресс-К, 9 сентября 2006
года

Материалы Интернет-сайтов

[19] Джалилов А. Религиозная ситуация в Казахстане.// Панорама, 16 мая 2003 года-
www . freeas . org
[20] Пак А.И., Бакиров Р.П. Религиозная ситуация в Жамбылской области-
www . antisekta / kz 09/19/2009
[21] В Казахстане резко возросла численность религиозных объединений// Интернет
портал Нур- adal-kz.info/news
[22] Султангалиева А. Эволюция ислама в Казахстане. СА&CC Press (1)-www.ca-
c.org/journal/cac-05-1999
[23] Асанбаев М.- www . aspect . m . kz / rus
[24] www . antisekta . kz / node /38
[25] http//knb.kz/page-id=12&lang=1&article_id=3950
[26] Свобода слова и религий в Казахстане- www.humanrights.kz/press=review_47.php
[27] www.ombudsman.kz/publish/docs/doklad
[28] www . tumba . kz 

Голикова В.И.

Алматы, 11 июня 2011 г.