Проблема религиозного (исламского) экстремизма к настоящему времени представляет одну из серьёзных угроз национальной безопасности Республики Казахстан (РК).

В период советской власти в Казахстане такой проблемы практически не существовало в силу следующих причин:

- господство коммунистической, атеистической идеологии;

- слабое распространение ислама на территории республики (кроме южных районов). Ислам исповедовалина бытовом уровне наряду с доисламскими языческими верованиями (в том числе тенгрианством);

-  идеологическая и культурная изоляция граждан СССР от внешнего мира;

- деятельность КГБ СССР по выявлению, предупреждению и пресечению любых идеологических проявлений, не совместимых с коммунистической доктриной.

С обретением Казахстаном независимости ситуация кардинально изменилась. В стране было провозглашено право на свободу вероисповедания, отделение религиозных объединений от государства, невмешательство государства в дела религиозной общины и т.д.

С этого времени в Казахстане начинает постепенно формироваться новый фактор религиозно-политической ситуации – религиозный (исламский) экстремизм, который в наши дни принял форму терроризма.

Следует отметить, что нормативные правовые акты Республики Казахстан не дают квалификации понятия «исламский экстремизм», но определяют понятие «религиозный экстремизм».

В действующем законодательстве Казахстана под религиозным экстремизмом понимается: «организация и (или) совершение… физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели: … разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм)» [1]. При этом казахстанский законодатель разграничивает понятия религиозный, политический и национальный экстремизм.

В данной статье будет рассмотрена только проблема исламского экстремизма.

Процесс зарождения и развития исламского экстремизма в Казахстане условно может быть разделен на три этапа. Первый – охватывает 1991 – 1998 годы, второй – 1999 – 2010 годы, а третий – с 2011 г. по настоящее время.

На первом этапе возник комплекс предпосылок зарождения исламского экстремизма, вызванных новыми политическими и социально-экономическими реалиями жизни постсоветского казахстанского общества. Этот период также можно условно назвать временем латентного формирования инфраструктуры исламского экстремизма.

Среди основных причин и условий распространения в Казахстане идей исламского экстремизма, наряду с социально-экономическими факторами, следует выделить следующие:

1. Исламизация казахстанского общества, которая стала проводиться правящей политической элитой Казахстана, в том числе в качестве альтернативы прежней коммунистической идеологии, одного из направлений идеологического обеспечения национального суверенитета. В результате в массовом сознании сформировалось убеждение о ценности ислама как мировоззренческой и общественной силы, способной решить все проблемы.

2. Дифференциация казахстанской мусульманской общины: появление значительного числа исламских групп, в том числе салафитских (ваххабитских) джамаатов, такфиритов, а также группировок, преследовавших исключительно коммерческие цели.

3. Неспособность исполнительной власти, включая вновь образованные правоохранительные органы и специальные службы, в данный период организовать эффективную работу по противодействию религиозному экстремизму. Во многом это стало следствием, в том числе некритического отношения руководства страны к иностранному религиозно-политическому проникновению в духовную сферу жизни казахстанского общества.

4. Отсутствиенормативной правовой базы, определяющей деятельность государственных органов в области борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом. Главным законодательным актом, регулирующим религиозную жизнь страны на протяжении 1990-х гг. и позднее являлся Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» [2]. Данный закон фактически не предусматривал санкций в отношении субъектов религиозной (в том числе исламской) экстремистской деятельности в стране.

5. Неконтролируемый ростчисла культовых исламских учреждений, в том числе так называемых «частных» мечетей, медресе и иных исламских культурных и образовательных центров. Проповеди и преподавание в них осуществлялись в соответствии с религиозными и религиозно-политическими предпочтениями спонсоров. Кроме того, численность культовых сооружений стала превышать количество образованных исламских священнослужителей. Зачастую на служение в них приходили лица, имевшие поверхностное знание ислама, умевшие только выполнять основные обряды (бракосочетание, похороны и т.п.). Как правило, они были неспособны разбираться в тонкостях исламского богословия, особенностях тафсира и т.д.

6. Превращение Духовного управления мусульман Казахстана (ДУМК) в бюрократическую организацию, которая оказалась не готова осуществлять действенный контроль процессов, происходящих в мусульманской общине Казахстана, эффективно противодействовать проявлениям исламского экстремизма. Представители ДУМК фактически до настоящего времени ограничиваются декларациями, что «ислам – религия мира, а бандиты не имеют ничего общего с исламом», устраняясь, таким образом, от активной идеологической борьбы с исламским экстремизмом.

7. Получение молодыми казахстанцами религиозного образования в зарубежных исламских учебных заведениях (Турция, Иран, Саудовская Аравия, Пакистан, Египет и др.). Часть подобных заведений строит свою образовательную деятельность, в том числе на идеях радикального ислама. В ходе обучения казахстанские студенты неизбежно усваивали религиозные взгляды и ценности, которые отличались от традиционно принятых в Казахстане. Нередко они попадали под влияние представителей радикальных исламских организаций. Даже в авторитетном египетском университете Аль-Азхар будущие священнослужители становились объектом внимания членов нелегальных ячеек исламистов [3].

8. Влияние внешнего фактора, связанного с деятельностью в Казахстане зарубежных исламских проповедников, учителей ислама, часть из которых исповедовала и пропагандировала идеи радикального ислама. С начала 1990-х годов в Южном Казахстане стала отмечаться деятельность представителей международных исламских организаций Ислах, Тайба, Комитет мусульман Азии и др. Большая их часть под видом миссионерской деятельности занималась распространением идей радикального ислама [4]. В середине 1990-х годов правоохранительными органами Казахстана была выявлена организационная и пропагандистская деятельность эмиссаров международных и региональных исламских экстремистских и террористических организаций (Аль-Каида, Хизб-ут-Тахрир-аль-Ислами, Исламское движение Узбекистана и др.).

9. Географическая близость Казахстана к нестабильным странам и регионам, где сильны позиции политического (радикального) ислама – Афганистан, Пакистан и др. Проникновению в Казахстан зарубежных исламистов способствовала прозрачность казахстанской государственной границы.

Таким образом, в 1991 –1998 гг. в Казахстане были созданы условия для перехода исламских экстремистов от информационно-пропагандистской и организационной деятельности, накопления сил и средств, к осуществлению собственно экстремистских акций.

В определенной мере этому способствовала позиция руководства страны, которая сводилась к отрицанию возможности появления собственно казахстанского экстремистского подполья. Считалось, что исламский экстремизм – это иностранное явление, и не имеет социальной базы в Казахстане. Видимо, соответствующим образом ориентировались органы исполнительной власти.

В начале второго этапа развития исламского экстремизма в Казахстане (1999–2010 гг.) руководство республики приходит к осознанию серьёзности этой угрозы. Толчком к этому послужила серия террористических атак в феврале 1999 г. в соседнем Узбекистане. Граждане Узбекистана, признанные причастными к совершению терактов в Ташкенте были задержаны на территории Казахстана и затем экстрадированы в Узбекистан.

В законодательной сфере был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на противодействие экстремизму, в том числе религиозному.

В Указе Президента РК от 10 февраля 2000 г. № 332 «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма» перед органами государственной власти были поставлены следующие задачи. Это – проверка соблюдения законности религиозными объединениями и духовными учебными заведениями, а также благотворительными, культурными и образовательными организациями с иностранным участием; проведение мониторинга деятельности религиозных объединений; обеспечение проведения религиоведческой экспертизы распространяемой в стране литературы и др. [5].

Были приняты Закон РК от 13 июля 1999 г. № 416-I «О борьбе с терроризмом» [6]; Закон РК от 18 февраля 2005 г. № 31-III «О противодействии экстремизму» [7].

Для предотвращения проявлений экстремизма казахстанские органы власти начали осуществлять мониторинг исламских объединений. Государство приступило к упорядочению деятельности религиозных, прежде всего миссионерских организаций. В 2000 г. из Алматинской и Южно-Казахстанской областей было депортировано 69 зарубежных исламских проповедников [8].

Была усилена работа по профилактике и пресечению распространения радикальных исламских идей в стране через религиозные организации и объединения. Генеральная прокуратура проверила на законность деятельность религиозных объединений в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областях. Были закрыты некоторые религиозные объединения, пропагандировавшие идеи религиозного радикализма и представлявшие опасность для общественно-политической стабильности страны, отрегулирован порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в республике. В октябре 2000 г. был ужесточен государственный контроль обучения казахстанцев в духовных учреждениях за границей.

В течение всего времени независимого развития Казахстана руководство страны стремилось следовать трем основным принципам государственной политики в сфере свободы совести: нейтралитет, толерантность и паритет. Однако растущая угроза религиозного экстремизма побудила власти Казахстана к началу проработки вопроса о внесении изменений в законодательство о свободе совести.

Выступая 1 сентября 2004 г. в парламенте, президент страны заявил: «Поскольку открытость Казахстана привлекает всех активных игроков международной политики, у нас в стране реально может расти влияние экстремистских организаций, тем более что теракты уже не первый год вспыхивают в нескольких десятках километров от границ Казахстана. Страна наводняется разными миссионерами, хорошо если только с религиозной целью, а то идет, неизвестно кто, а лицензировать религиозные учебные заведения мы не можем, потому что религия отделена от государства» [9].

Однако принятие нового закона о религии было осуществлено лишь спустя несколько лет (в 2011 г.).

В 2006 г. был опубликован перечень зарубежных террористических и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена судебными органами на территории Казахстана. Значительную часть списка составили зарубежные (международные) исламские экстремистские объединения.

Следует подчеркнуть, что практически все они создавали свои позиции в Казахстане в 1990-е годы, пользуясь сложившимися в тот период благоприятными условиями для их деятельности.

В настоящее время в национальный перечень зарубежных организаций, запрещенных по решению суда на территории РК, включены следующие:

Аль-Каида, Исламское движение Восточного Туркестана, Исламское движение Узбекистана, Курдский Народный Конгресс (решение Верховного Суда РК от 15 октября 2004 г.);

Асбат аль-Ансар, Братья-мусульмане, Движение Талибан, Боз гурд, Жамаат моджахедов Центральной Азии, Лашкар-е-Тайба, Общество социальных реформ (решение Верховного Суда от 15 марта 2005 г.).

Организация освобождения Восточного Туркестана (решение суда г. Астаны от 17 ноября 2006 г.).

Исламская партия Туркестана (решение суда г. Астаны от 5 марта 2008 г.).

В Казахстане признана экстремистской и запрещена деятельность религиозно-политической партии Хизб-ут-Тахрир-аль-Ислами (Исламская партия освобождения, решение суда г. Астаны от 28 марта 2005 г.) [10].

Специализированным межрайонным экономическим судом Восточно-Казахстанской области по исковому заявлению прокурора области 7 июня 2012 г. вынесено решение о признании республиканского общественного объединения «Вера. Знания. Жизнь» экстремистской организацией, о запрещении его деятельности и принудительной ликвидации. Идейным вдохновителем и лидером экстремистов был Исматулла Абдугаппар – этнический казах, уроженец Афганистана, который представлял себя исламским мессией. Сторонники Исматуллы создали мощную политическую организацию, которую использовали, в том числе и для обогащения [11].

Наряду с этим в Казахстане осуществляется деятельность ряда зарубежных (международных) объединений, которые не включены в указанный перечень, но способствует развитию экстремизма:

- международное исламское объединение Таблиг-и-Джамаат, которое не имеет регистрации в Казахстане, но, по мнению местных правоохранительных органов, «представляет угрозу национальной безопасности» [12]. В 2012 г. в Казахстане органами внутренних дел предотвращена незаконная деятельность 205 миссионеров религиозной организации Таблиг-и-Джамаат [13].

- джамааты салафитов (ваххабитов), деятельность которых поддерживается и направляется отдельными странами Персидского залива (в 2011–2012 гг. салафиты стали участвовать в террористической деятельности на территории Казахстана). Учение салафия (в его основе лежит ханбалитский мазхаб) в последние годы широко распространилось на Юге и Западе страны, в основном в сельской местности. Салафиты создают джамааты в аулах, в основном при мечетях, которые находятся вне ведения Духовного управления мусульман Казахстана.

Одним из наиболее известных центров распространения идей салафизма в Казахстане является медресе Убай ибн Кааб, выпускники которого в 2004 г. принимали участие в террористических актах в Узбекистане. На сегодняшний день здесь обучаются порядка 200 граждан Казахстана, Китая, России, Таджикистана и Кыргызстана. Наряду с религиозными дисциплинами в медресе осуществляются тренировки по восточным видам единоборств [14].

В период 1999– 2010гг. к основным причинам развития исламского экстремизма в Казахстане можно отнести следующие:

- сохраняющийся идейный и духовный вакуум (идеология казахского национализма не смогла его заполнить);

- возрастающий уровень коррумпированности государственных структур;

- недостаточно эффективная работа спецслужб и других правоохранительных органов, которые оказались не готовы к решению новых задач в изменившихся условиях;

- пропаганда идей исламского экстремизма в Интернете – государственные органы не проводили квалифицированной экспертизы публикуемых материалов, ограничиваясь блокированием сайтов;

- усиление экономического и социального расслоения населения – социальные аутсайдеры наиболее подвержены экстремистским идеям;

- рост числа безработной молодежи, не имеющей специальности и не прошедшей социализации в армии и других структурах;

- сохраняющийся низкий уровень религиозного образования и общеобразовательной подготовки проповедников ДУМК. Значительная часть казахстанских мусульман не удовлетворена познаниями священнослужителей традиционного ислама и обращаются к другим, в том числе салафитским (ваххабитским) проповедникам;

- низкий уровень религиозной грамотности подавляющей части мусульман Казахстана, их неспособность отличать истинную религиозность от религиозного фанатизма и экстремизма (родители могут даже не понимать, что сын стал ваххабитом – типичное объяснение: «он положительным стал, Коран читает, мы и не думали, что он самоподрыв сделает»);

- ослабление системы образования в целом. Это препятствует развитию способности к критическому мышлению у выпускников школ и вузов, в том числе способности к противостоянию экстремистской пропаганде;

- неустроенность выпускников, отсутствие спроса на специалистов без опыта работы; отсутствие обучения на востребованные специальности; в случае отсутствия влиятельных родственников, социальный лифт практически не работает;

- низкий уровень доходов населения при возрастающих ценах. Большие средства уходит на получение высшего образования, которое потом не окупается, так как или нет работы, или работа низкооплачиваемая.

Недовольные люди легко попадают под влияние представителей Хизб-ут-Тахрир, салафитов и т.п., которые предлагают простые и понятные рецепты установления социальной справедливости. В ячейках тахрировцев и салафитских джамаатах люди могут психологически ощутить себя частью целого и получить духовную (и материальную) поддержку [15].

В целях ограничения пропагандистского влияния исламистов на общество были приняты решения о запрете обращения на территории Казахстана ряда информационных материалов. По представлению Генерального прокурора республики суд г. Астаны 3 июля 2009 г. вынес решение о признании экстремистскими 207 информационных материалов, пропагандирующих идеологию радикального ваххабизма, материалов религиозно-экстремистской партии Хизб-ут-Тахрир, религиозно-политической Ассоциации Братьев-мусульман, статьи сайта Минбар Таухид уаль Джихад [16].

На третьем этапе развития исламского экстремизма в Казахстане, начало которого можно датировать 2011 г., отмечается переход деятельности экстремистов к террористическим методам борьбы.

По мере роста числа приверженцев исламского экстремизма в Казахстане, их религиозно-идеологическое противоборство со светским государством перешло в фазу вооруженной борьбы.О возникновении в Казахстане вооруженного террористического подполья и резкой активизации его деятельности свидетельствует серия терактов 2011 – 2012 годов. Только с мая 2011 г. по осень 2012 г. было совершено 14 терактов, которые повлекли за собой гибель 70 человек (6 – гражданские лица, 13 силовики, 51 террорист) [17].

Террористические акции осуществлялись в основном путем взрывов, включая использование террористов-смертников, вооруженных нападений на учреждения правоохранительной системы, судов, исправительных учреждений, организации массовых беспорядков, перерастающих в вооруженные уличные столкновения и т.п. В ходе этих акций проявились новые исламские экстремистские группировки Солдаты Халифата (Джунуд аль-Халифат), Защитники религии (Ансар-уд-дин) и др.

О нарастании активности террористов в Казахстане свидетельствуют следующие цифры. Общее количество людей, задержанных за преступления связанные с терроризмом: 2008 г. – 9 (привлечено к уголовной ответственности – 9), 2009 г. – 24 (привлечено – 19), 2010 г. – 8 (привлечено – 8), 2011 г. – 44 (привлечено – 33), первые 6 месяцев 2012 г. – 81 (привлечено – 79). Здесь не учтены террористы, которые погибли при совершении теракта или были убиты при задержании [18].

На данном этапе в полной мере проявились социально-экономические корни исламского экстремизма, издержки рыночной экономики, а также упущения руководства Казахстана в сфере молодежной политики. Данные Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за последние пять лет свидетельствует о том, что террористы в Казахстане – это молодые люди, пытавшиеся найти место в жизни и не нашедшие его, чаще всего безработные, не имеющие денег, хорошего образования и перспектив [19].

В целях более эффективного регулирования религиозной сферы жизни общества был принят Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Согласно новому законодательству закрываются молельные комнаты в госучреждениях, вузах, войсковых частях, всех других силовых ведомствах, исправительных колониях. Не допускается создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях и учреждениях, организациях образования и здравоохранения, проведение богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также действия, направленные на распространение вероучений в детских оздоровительных, спортивных, творческих и иных организациях досуга, лагерях и санаториях. Закон запрещает незарегистрированную религиозную деятельность на территории республики и предусматривает перерегистрацию религиозных организаций [20].

Закон вызвал критику со стороны ряда иностранных неправительственных организаций. Международная правозащитная организация Freedom House, а также Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ заявили, что новый закон нарушает право казахстанцев на свободу вероисповедания [21].

На этапе подготовки и принятия закона исламскими экстремистами в Казахстане, и за его пределами высказывались угрозы террористического характера (движение Талибан, Джунуд аль-Халифат и др.). Часть этих угроз была реализована.

В настоящее время главными внутренними и внешними причинами дальнейшего развития исламского экстремизма в Казахстане являются:

- коррупция; отсутствие эффективных социально-экономических реформ;

- неспособность казахстанского «официального» ислама противостоять «неофициальному» («параллельному») исламу, в том числе привнесенному из-за рубежа;

- попытки иностранных государств (прежде всего США и их союзников по НАТО и на Ближнем Востоке) использовать «исламский фактор» для дестабилизации политической обстановки в государствах Центральной Азии;

- неготовность сил правопорядка к эффективному противодействию террористической и экстремистской угрозам. Об этом, в частности, заявил Генеральный прокурор Республики Казахстан Асхат Даулбаев, отметив, что «основными причинами этого являются: отсутствие надлежащей аналитической, прогнозной, оперативной работы правоохранительных органов». Генпрокурор также считает низким уровень профессиональной подготовки сотрудников и несоответствие современным требованиям материально-технического оснащения правоохранительных органов [22].

Завершая рассмотрение некоторых проблем, связанных с распространением в постсоветском Казахстане идей исламского экстремизма, следует отметить:

- в достаточно сложных внутренних и внешнеполитических условиях руководство Казахстана принимает в целом своевременные и адекватные меры по противодействию угрозам терроризма и религиозного (в том числе исламского) экстремизма;

- представляется перспективным и плодотворным дальнейшее углубление сотрудничества Казахстана в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом на глобальном уровне под эгидой ООН, а также на региональном в рамках ОДКБ, ШОС и двусторонних отношений с Российской Федерацией.

Источники

1. О противодействии экстремизму: Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. № 31-III // Казахстанская правда. 2005. 26 февр. № 45-46.

2. О свободе вероисповедания и религиозных объединениях: Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. № 1128-XII.

3. Поляков К.И. Исламский университет аль-Азхар: традиции и современность // Ближний Восток и современность / ИИИиБВ. М., 2000. Вып. 9.

4. Жусупов С. Ислам в Казахстане: прошлое, настоящее, будущее во взаимоотношениях государства и религии // Ислам на постсоветском пространстве: взгляд изнутри / Московский центр Карнеги. М., 2001. С. 121, 122.

5. О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма: Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. № 332 // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 2000, № 15, ст. 141.

6. О борьбе с терроризмом: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. 30 июль. № 182-183

7. О противодействии экстремизму: Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. № 31-III // Казахстанская правда. 2005. 26 февр. № 45-46.

8. Иванов В. А., Трофимов Я. Ф. Религии в Казахстане. Алматы, 2003. С. 41.

9. Kazakhstan Today. 2004. 01 сент.

10. Агентство Республики Казахстан по делам религий. URL: http://www.din.gov.kz/rus/index.php

11. Новодворский О. Пропаганда здорового экстремизма. В Восточном Казахстане действовала экстремистская организация. YK-news.kz 15.06.2012.

12. Заявление для прессы заместителя начальника ДКНБ по г. Алматы Б. Ошакбаева // NOMAD. Кочевник. 12.07.2002. http://nomad.su

13. Интерфакс. 19.10.2012.

14. Шаукенбаев Б. Религиозный экстремизм распространяется в стране // Махалля. 2012. 2 апр.

15. Шибутов М., Абрамов В. Терроризм в Казахстане – 2011 – 2012 годы (доклад) // Информационное агентство REGNUM. 27.11.2012.

16. Перечень экстремистских материалов, запрещенных на территории Республики Казахстан. Решение суда г. Астаны // Департамент внутренних дел Мангистауской области. 03.07.2009. http.//mdvd.kz

17. Шибутов М., Абрамов В. Указ.соч.

18. Шибутов М. Статистика казахстанского терроризма // Vласть. 31.08.2012.http://www.vlast.kz

19. Там же.

20.  О религиозной деятельности и религиозных объединениях: Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 г. № 483-IV // Казахстанская правда. № 330-331 (26721-26722). 2011. 15 окт.

21. Новый закон «О религии» в Казахстане ограничивает свободу вероисповедания – ОБСЕ // Информационное агентство Новости – Казахстан. 30.09.2011.

22. Информационное агентство Новости-Казахстан. 30.01.2013.

Константин Поляков

Кандидат исторических наук